新闻办举行发布会介绍中国减贫40年有关情况

来源:http://www.qinqitoys.com 作者:新闻中心 人气:138 发布时间:2020-04-17
摘要:国务院新闻办公室于2018年12月13日下午3时举行新闻发布会,请国务院扶贫办主任刘永富介绍中国减贫40年有关情况,并答记者问。 新闻办第三个扶贫日活动安排新闻发布会中国网 宗超

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国务院新闻办公室于2018年12月13日下午3时举行新闻发布会,请国务院扶贫办主任刘永富介绍中国减贫40年有关情况,并答记者问。

新闻办第三个扶贫日活动安排新闻发布会中国网 宗超

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国务院新闻办公室于2016年10月13日下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行发布会,请国务院扶贫办新闻发言人、政策法规司司长苏国霞等介绍10月17日我国第三个扶贫日活动安排,并答记者问。

国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红:

新闻办新闻局副局长袭艳春主持发布会中国网 宗超

女士们、先生们,大家下午好。欢迎大家出席国务院新闻办举办的新闻发布会。今年是中国改革开放40周年,40年来中国的扶贫减贫工作取得举世瞩目的成就,今天我们很高兴邀请到国务院扶贫办主任刘永富先生,请他向大家介绍40年来中国的扶贫减贫情况,并就大家关心的问题回答提问。

女士们、先生们,下午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。10月17日是中国的第三个扶贫日,也是第24个国际消除贫困日,中国将举办一系列活动。为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们很高兴邀请到国务院扶贫办新闻发言人、政策法规司司长苏国霞女士,全国扶贫宣传教育中心主任黄承伟先生,请他们向大家介绍有关情况,并回答大家的提问。下面先请苏女士作介绍。

下面先请刘主任作介绍。

国务院扶贫办新闻发言人、政策法规司司长苏国霞 中国网 宗超

国务院扶贫办主任刘永富:

女士们、先生们,新闻界的各位朋友们,大家下午好。首先我代表扶贫办感谢新闻界朋友们长期以来对中国扶贫事业的关注和支持。走进发布厅,我看到了很多老朋友,非常高兴。今天的发布会主题是介绍2016年扶贫日主要活动安排。

女士们、先生们、朋友们:下午好!欢迎大家参加今天的新闻发布会,感谢大家一直以来对中国扶贫开发的关注和支持。

去年扶贫日期间,习近平总书记出席了2015减贫与发展高层论坛,发表了“携手消除贫困,促进共同发展”的主旨演讲,向全国人民和国际社会立下中国共产党和中国政府的誓言,全面小康是全体中国人民的小康,不能出现有人掉队。未来5年,我们将使中国现行标准下7000多万贫困人口全部脱贫。一年来,中央召开扶贫开发工作会议,中共中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战。在这样的形势下,全党全社会动员起来了,我们建立了脱贫攻坚的责任体系、规划体系、政策体系、投入体系、工作体系,形成了合力攻坚的大好局面。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的重要使命,是中华民族孜孜以求的梦想,也是全人类的共同愿景。1978年12月,中国共产党召开了具有划时代意义的十一届三中全会,作出了以经济建设为中心的重大历史抉择,开启了改革开放的光辉历程。改革开放40年来,在中国共产党的坚强领导下,中国人民艰苦奋斗、顽强拼搏,书写了国家和民族发展的壮丽史诗,中华大地发生感天动地的伟大变革。伴随着改革开放的步伐,同时开启了人类历史上最为波澜壮阔的减贫进程。40年来,我国7亿多农村贫困人口摆脱贫困,贫困地区经济社会长足发展,贫困群众生产生活条件显着改善,全国人民共享改革发展成果,谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。

我们迎来我国第三个扶贫日,也是第24个国际消除贫困日。组织开展好今年的扶贫日系列活动,对实施精准扶贫精准脱贫基本方略、打赢脱贫攻坚战具有重要意义。国务院扶贫开发领导小组进行了认真研究,形成了今年四个方面主要活动:

作为世界上最大的发展中国家,中国一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。改革开放初期,我们通过实施土地承包经营制度改革、发展农村商品经济等措施,释放政策活力,解放生产力,激发农民群众的生产积极性,为扶贫开发提供了强劲动力。1982年,启动实施“三西”专项扶贫计划,拉开有组织、有计划、大规模扶贫开发的序幕。1986年,国家制定扶贫标准,成立扶贫工作机构,设立专项扶贫资金,确定国家贫困县,实施区域开发带动扶贫的开发式扶贫行动。1994年,颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》,到2000年基本解决了农村贫困人口的温饱问题。2001年以后,启动实施两个十年扶贫开发纲要,大幅提高国家扶贫标准,调整贫困县,将连片特困地区作为扶贫开发的主战场,进一步巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质。

一是今年将召开首次全国脱贫攻坚奖表彰大会。经中央批准,国务院扶贫开发领导小组决定在“十三五”期间设立“全国脱贫攻坚奖”,每年评选表彰一批为脱贫攻坚作出突出贡献的各界人士。大家都知道,这两年党中央、国务院是严格控制各类评比表彰活动的,好多项目其实是在删减的,在这种情况下增设了脱贫攻坚奖,证明了脱贫攻坚在党和国家工作中,在全面建成小康社会进程中的重要位置。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,摆到治国理政的重要位置进行决策部署,确定脱贫攻坚目标任务,实施精准扶贫精准脱贫基本方略,建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体制机制,开展建档立卡,精准识别贫困人口,选派驻村工作队,加强扶贫一线工作力量,加大扶贫投入,强化政策举措,为脱贫攻坚提供坚实保障,我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。

全国脱贫攻坚奖表彰活动由国务院扶贫开发领导小组组织实施,设奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖,每个奖项每年不超过10名。2016年全国脱贫攻坚奖评选工作经过各地各部门推荐、评奖办公室初审、评选委员会两轮评选、社会公示、扶贫领导小组会议审定等程序,目前正在进行第二次面向社会的公示。

经过6年的努力,预计到今年底,我国现行标准下农村贫困人口将减少85%以上,贫困村将退出80%左右,贫困县脱贫摘帽50%以上。到2020年,我们将实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。中国扶贫开发的伟大成就,为实现经济较快增长与大规模减贫同步、有效避免掉入中等收入陷阱作出了重要贡献,彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势,增加了我们的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

目前正在公示的候选人共38名。从分布情况看,地方推荐的32名分布在25个省区市,涵盖了所有西部省份;在京中央单位推荐的6名,来自于中央统战部、中央军委政治工作部、国家林业局、人民日报社和民进中央、九三学社中央。其中县乡村基层干部群众有19名,占全部38名建议人选的50%,体现了向基层一线的倾斜。大部分奖项在县以下的不会达到50%,脱贫攻坚奖刚好有一半的人是来自基层的。

回首40年扶贫历程,我们创造了人类减贫史上的奇迹,积累了许多经过实践检验的宝贵经验。

从人员构成看,具有比较广泛的代表性。有农民、基层干部、机关工作人员、企业家和军人;男性31人,女性7人;最大84岁,最小27岁;汉族31人,少数民族7人;中共党员29人,民主党派2人,共青团员1人,群众6人。

一是坚持党的领导。加强党对扶贫事业和扶贫工作的领导,特别是党的十八大以来,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,保持贫困县党政正职稳定,为脱贫攻坚提供坚强政治保证。

从人选事迹看,既有弘扬中华传统扶贫济困美德的典范,又有践行新时期精准扶贫精准脱贫方略的代表;既有自力更生、光荣脱贫的贫困群众,又有先富帮后富的典型,还有勇于探索、勇于创新的先锋;既有三十多年如一日坚持扶贫的模范,又有投身脱贫攻坚战的新兵,还有为脱贫攻坚献出宝贵生命的基层干部,每个人的事迹都鲜活具体、生动感人,他们中多数都获得过省部级以上的表彰的,具有较高的社会公认度。

二是坚持精准方略。科学判断扶贫形势变化和贫困问题特征,因地因时制宜、分类施策,不断提升精准识别、精准帮扶、精准脱贫水平,把精准理念落到实处,扶到点上扶到根上。

10月16日上午,国务院扶贫开发领导小组召开全国脱贫攻坚奖表彰大会,为获得者颁奖。公示期明天结束,确定之后,16号上午举行表彰会,这是今年扶贫日的第一个重要活动。

三是坚持开发式扶贫。把发展作为减贫的根本途径,坚持区域开发,坚持人力资源开发,坚持激发内生动力。

二是举办学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想研讨会。10月16日下午,中共中央宣传部、国务院扶贫办举办“学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想研讨会”,邀请地方和中央国家机关有部门负责同志、专家学者、基层代表等参加。目的是进一步学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想,深入交流学习体会,全面展示学习成果,用习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导精准扶贫精准脱贫实践,推动中国特色扶贫开发理论的完善与发展,坚决打赢脱贫攻坚战。

四是坚持发挥制度优势。充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势,发挥政府投入主体和主导作用,引导社会力量参与,构建政府、市场、社会互动,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局。

三是启动扶贫专项活动。主要有三项内容:启动实施携手奔小康行动,我们国家从1996年开始在东部和西部之间开展了东西扶贫协作,东部发达省市来帮助西部比较落后的省区。过去这个结对的关系基本上在省级,比如北京帮扶内蒙,上海帮扶云南,这次我们启动的携手奔小康行动,把级别降到县一级,东部省在现有的关系下,把这种关系下沉到县,就是东部发达地区的县帮助西部地区贫困的县,这是我们这次要启动的第一个活动。二是设立中央企业贫困地区产业投资基金,在10月17号举行设立仪式。我们通过对口帮扶,到贫困地区投资这样一些方式。这一次我们探索一个新的方式,中央企业出资成立一个基金来探索支持精准扶贫、精准脱贫的新途径。三是启动中国社会扶贫网,我们一直想启动这样一个网,让社会上需要帮助的人和有爱心想帮助别人的人能够有一个直接见面的机会。在今年扶贫日期间,我们这个网络将正式上线运行,这是我们要启动的三项活动。

五是坚持较真碰硬。真帮实扶、真抓实干、自力更生、艰苦奋斗,实行最严格的考核评估,倒逼责任落实、政策落实、工作落实,确保脱贫工作务实,脱贫过程扎实,脱贫结果真实,让减贫成效经得起实践和历史检验。

四是围绕精准扶贫精准脱贫举办扶贫日论坛。论坛由10·17论坛组委会组织,同时举办15个平行论坛,包括:易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫,还有妇女和残疾人专门的扶贫论坛等,内容广,代表性强,研讨的内容也更丰富。我们设计论坛的时候,想设计为专业论坛,但是现在好几个论坛已经成了各部委动员精准扶贫的平台,有的部门已经是300多人的会议了。这是我们今天要向大家介绍的2016年扶贫日期间的主要活动。

六是坚持开放包容。始终保持开放心态,主动学习借鉴国际减贫经验,积极开展中非、中拉、中国与东盟和一带一路国家减贫合作,为国际减贫事业贡献中国智慧。

除了这些活动以外,我想借今天的机会向大家介绍一下,国务院扶贫办最近聘请了中国扶贫宣传形象大使,主要是为促进脱贫攻坚工作,营造宣传氛围。经研究并征求中宣部新闻局、中央民族歌舞团的意见,我们决定聘请刘媛媛女士担任中国扶贫宣传形象大使,喜欢音乐的可能都知道刘媛媛,她唱的代表作有《五星红旗》、《国家》、《民生》,她是苗族歌手,中央民族歌舞团、国家一级演员、全国青年委员。她在从事自己演艺事业的同时,还通过自身拥有的知名度和影响力带动和鼓励社会各界对扶贫事业给予关注,举办过公益演唱会、公益音乐课,自己也拿出一部分钱捐助文化宫,乐器、学习用品,资助特困生学费,帮助贫困山区儿童,共累计帮助了200多名孩子。她还自费录制了《相信幸福》,这在扶贫日活动期间也将作为各个场所宣传的背景音乐推出来。关于我们首位形象大使的基本情况,我们的同志带来了,一会你们可以领取。相关信息我们也会在扶贫网站上发布。

改革永无止境,奋斗永无止境。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。打赢脱贫攻坚战,只是历史性地消除了绝对贫困,但相对贫困将长期存在,扶贫开发仍是一项长期任务。到2020年还有两年时间,我们将以更加昂扬的斗志、决战决胜的气概攻坚克难,向着既定目标迈进,全力以赴打赢脱贫攻坚战。我们将加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接,帮助脱贫人口提升稳定脱贫能力,巩固脱贫攻坚成果。我们将总结脱贫攻坚经验,研究谋划2020年后减贫战略,持续推进中国特色减贫开发事业。谢谢大家。

我今天就介绍这么多情况,下面我们也非常高兴回答大家的问题。谢谢。

下面我愿意回答大家提出的问题。

谢谢苏国霞女士的介绍。下面进入答问环节,按照惯例,提问前请大家通报一下所在的新闻机构,请举手。

谢谢刘主任,下面开始提问。

我的问题是,有一些贫困户得到的帮扶很多,但是可能自身的脱贫动力不足,怎么能避免这种福利陷阱的现象?

请刘主任介绍一下2018年我国减贫工作取得的成效,以及当前扶贫工作的特点和难点。谢谢。

谢谢你的问题,这也是最近大家讨论得比较多的问题。党中央、国务院高度重视,贫困人口的基本生活、基本民生都得到了明显改善。但是总的说,如果说福利陷阱,可能稍微有点早,其实我们还有很多地方的老百姓现在还需要国家继续帮助。但是你说到这个现象在一些地区,我们也注意到了,我们媒体经常反映的比如“蹲着墙根晒太阳,等着别人送小康”,这种现象也是有的。为了从长远的制度设计上来解决这个问题,我想我们应该有三个方面的措施:第一,在制度上要有合理的设计。国家的福利制度是保基本、保民生的,不是提高福利的,这一条在制度设计上必须明确。我们不能让那些勤劳劳动的人、靠自己劳动改善生活的人过得不如好吃懒做的人,在制度上设计上首先堵住这个漏洞,明确扶贫是保基本的。

2018年是贯彻党的十九大精神的第一年,也是实施脱贫攻坚三年行动的开局之年,还是脱贫攻坚的作风建设年。按照党中央、国务院的安排部署,国务院扶贫开发领导小组加强统筹协调,各地区、各部门认真抓好落实。

第二,加强舆论引导。让老百姓知道我们每个人来到这个世界,你对国家、对社会、对你的家庭是有责任的,没有人替你承担这个责任。如果你心智正常、身体健康,你应该承担自己的责任。我们在农村看到有一些年轻人不养老人,把包袱甩给政府。有的人家里困难就离家出走了,把孩子、妻子留在村里。这些都是我们不鼓励的。我们在舆论引导上应该强调每个人对国家、对社会、对家庭的责任。

今年脱贫攻坚工作有三个特别鲜明的特点:

第三,要帮助那些想通过努力提高生活改善收入的人,让他们实现自己的梦。比如,他们如果需要贷款支持,政府就要设计扶贫的小额信贷。如果他们需要培训,政府应该给他们提供培训。如果他们希望发展产业,我们就应该给他们技术指导,同时改善他们生活的道路、用水、用电这样一些基本的条件,让他们有可能通过自己的劳动创造更好的生活。我想这三个方面,制度设计、舆论引导和给穷人的帮助。从这三个方面来避免我们过早地陷入福利陷阱。谢谢。

一是深度贫困地区的脱贫攻坚扎实推进。去年6月23日,习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会以后,国家层面和各地区都做了认真研究,制定了一些政策,加大了倾斜支持的力度。以“三区三州”为代表的深度贫困地区,都结合当地实际制定了实施方案,这个实施方案具有很强的可操作性,是经过多次研究形成的,包括基本情况、重点工作、项目资金安排,各地不尽相同。目前看,方案的实施、工作的推进都在计划之内,没有滞后,有的甚至提前。今年深度贫困地区的减贫速度可能大大快于全国减贫速度,也快于西部地区的减贫速度。

怎么杜绝一些贫困地区为了尽快甩掉贫困的帽子而出现弄虚作假的现象发生?谢谢。

二是今年是脱贫攻坚作风建设年,中央纪委、国务院扶贫开发领导小组开展了扶贫领域的腐败和作风问题专项治理,倒逼真抓实干、实事求是、转变作风,现在作风转变已取得初步成绩。

你提的这个问题也是现在比较普遍的,中央扶贫会议以后,国家加大了对贫困地区的支持力度,而且增加了地方各级政府的责任。好多地方有了这种脱贫急躁症的现象,过去是想争戴贫困的帽子,多得政策的支持,现在可能是想给自己树立政绩,就虚报脱贫的数字,这个现象我们在调研中也见到了。我今年5月份去一个县,那个县贫困发生率还在20%多,我去的时候是5月份,他说他到今年12月份,到年底就要率先摘帽,我说你用什么办法呢?他也没说得太清楚,说这就是省里给我派的任务。所以你说的这个现象是存在的。为了杜绝这种现象,我想至少要从四个方面采取措施:

三是今年把扶贫干部教育培训作为一项重点工作。按照习近平总书记的要求,一方面要向贫困地区选派干部,另一方面更要靠贫困地区的广大干部群众,要让他们自己想干、会干、能干。今年在全国范围内加强了扶贫干部教育培训,预计到年底全国将培训800万人次,其中700多万是乡村干部。要提升他们的能力和水平,不仅想干事,而且会干事,能干成事。当然深度贫困是长期形成的问题,人才的培育培养、产业的发展是一个长期过程,这也是我们目前需要下功夫抓的一些工作。谢谢。

一是教育干部要树立正确的政绩观。我们为什么得到了今天的权力,权力是人民给的,是为人民服务的,所以你不能为了自己的政绩伤害人民的利益。

中央广播电视总台国际广播电台记者:

二是定好规矩,你在什么情况下才可以宣布脱贫,这是有规矩的。中办和国办印发了《关于建立贫困退出机制的意见》,就是贫困县,中部的贫困发生率要降到2%以下,西部降到3%以下才能宣布退出。贫困人口收入要达到国家标准以外,还必须解决义务教育、基本医疗和住房安全。有了这样的规矩,他们自己想随便退就不那么容易了。

我们知道,脱贫攻坚工作最终目标是实现完全消灭贫困,全国各地区情况不一样,贫困情况不一样,发展情况也不一样,在起跑线不同的情况下,最后怎么能够实现在终点线把这条线拉平,实现最终全面脱贫。另外,在这个过程当中会使用哪些措施加强监管,避免“数字扶贫”和虚假脱贫的情况出现?

三是加强监督。组织开展督查巡查,把贫困退出作为重要内容,督促各地实现有序有质量的脱贫。

全国的情况不一样,区域差距、城乡差距都比较大,我们这次脱贫攻坚不是消灭贫困,而是消除绝对贫困。贫困现象会长期存在,欧美发达国家也有,我们这次脱贫攻坚战的目标是消除绝对贫困。你讲得很对,各省的情况差别比较大,经济的发展、人的发展,包括生活水平都不一样。脱贫攻坚工作有下限没上限。下限是到2020年现行标准下的贫困人口收入要超过4000元,不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。这是我们的底限,如果这个问题没有解决,那就没有消除绝对贫困。所以有底限没上限,有下限没有水平线,不是说全国一个水平。底限是消除绝对贫困,一个人不落下。这方面社会上应该有一致认识,这样有利于我们统一思想、明确目标,把这项工作做好。

四是加强考核评估。我们制定了省级政府脱贫攻坚的考核办法,如果他们在退出的过程中弄虚作假,是要问责的,是要承担责任的,说谎话不是白说的,是要付出代价的。对提出要退出、要脱贫的县、村、户,都要邀请第三方进行独立评估,让他们做到客观。我们是通过这四个方面来杜绝你说的这种虚假脱贫的现象。谢谢。

2013年京津沪就没有绝对贫困人口了,但是还有贫困,到2014年江浙粤没有贫困人口了,后来这一两年福建也没有贫困人口了。没有的是绝对贫困,但相对贫困还是有。西部一些地方仍然有贫困发生率超过10%的市和县。

今天国务院扶贫办的发布会跟以前我参加的发布会我感觉有点不一样,因为今天主席台上坐着有一位全国扶贫宣传教育中心的主任,请问这个中心是做什么工作的,在配合国务院扶贫办开展脱贫攻坚中扮演什么角色?谢谢。

关于数字脱贫的问题,大家都在说,只要我们真抓实干,数字脱贫是不会发生的。国家有一个全国扶贫开发信息系统,谁是贫困人口,是什么原因致贫,采取什么措施脱贫的,信息系统里都有记载。我们的经验是,一个贫困户如果有三个致贫原因,那就要享受五到六项扶贫措施才能脱贫。如果你在这个信息系统里没有落实这五六项措施就说脱贫了,就要查一查,我们年终考核就要抽查,从信息系统里把脱贫人口抽出来,没有脱贫措施怎么脱贫的?脱贫措施是不是实的?当然还有很多措施,工作务实、过程扎实、结果真实、责任落实、政策落实、工作落实,我们有监测监控。今年脱贫人数我们信息系统里就注册了,我们分析有一些脱贫可能就是一时脱贫的。这项工作这几年抓下来是很有成绩的,2016年信息系统反映返贫人口60多万,相对于1000多万脱贫人口,比例不到2%。去年脱贫了1000多万人,返贫20多万。今年大概1000多万人实现脱贫,2017年以前脱贫的,2018年返贫的只有7万人左右。所以想搞数字脱贫是不行的,我们有严格的监测和考核评估,有措施、有工作做支撑、做保障。

全国扶贫宣传教育中心主任黄承伟中国网 宗超

中央广播电视总台CGTN记者:

非常感谢您注意到这个变化,也非常感谢您对宣传教育中心的重视。打赢脱贫攻坚战需要凝聚全党、全国、全社会的共识,凝聚共识一个最基本的手段就是采取多种形式的宣传。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》也明确要求,我们要全面宣传党中央的各项方针政策,要准确解读中央的各种政策措施,同时要深度报道在脱贫攻坚的进程当中实施精准扶贫、精准脱贫方略所呈现出来的成功案例和先进的典型。另一方面,中央还要求加强对外宣传,讲好减贫的中国故事,传递好减贫的中国声音,为全球的减贫事业提供减贫的中国方案。根据中央的要求,国务院扶贫办把原来的扶贫宣传培训中心改名为现在的宣传教育中心。这不仅仅是名称的改变,更主要的是对扶贫的宣传教育工作提高到了一个认识上的高度和更高重视的程度。这个中心的成立或者中心的改名,在职能上会做相应的调整,今后宣传教育中心最主要的职能在于怎么准确解读宣读好党中央、国务院关于脱贫攻坚的各项政策措施,让它更好地在基层能够落到实处,让各项政策的好处能够真正传递到贫困人口的身上、贫困家庭的身上。

过去40年我国减贫事业取得了不少成果,其中减贫解决的最重要问题是什么?现在距离2020年建成小康社会目标还有不到2年时间,接下来重点开展哪些减贫工作?困难和挑战有哪些?如何应对?

第二,我们希望通过我们的工作,更有效、更生动地宣传在精准扶贫精准脱贫涌现出来的大量成功案例和先进事迹,一方面通过这些先进典型来引领我们的脱贫攻坚工作,同时通过宣传扶贫先进人物事迹助推社会主义核心价值观的培养,弘扬我们优秀的传统民族文化。另一方面,在宣传教育当中,我们希望通过更有效的、更多样化的形式和手段,提高扶贫系统和广大参与扶贫人士的扶贫能力,来助力脱贫攻坚。谢谢您的关注。

改革开放40年,我们取得了举世瞩目的成就。大家都到贫困地区去过,以前想到哪个村,可能要走一个星期,坐慢火车,坐完火车坐汽车、坐完汽车坐船、坐完船还要走路,到一个贫困村没有三五天是到不了的。现在从省会到贫困村,基本上当天都能到。我们最大的成果或者说解决最突出的问题,就是我们找到了一条符合中国国情的、具有中国特色的扶贫开发道路。

我有两个问题,第一,今年1/3的贫困县开始实施财政涉农资金的整合试点机制的改革,我想请问一个具体的问题,以前戴着帽下达的项目资金,比如说水利资金,现在被县里整合到去修路了,水利部门怎么向上交账,比如怎么通过它的行业部门的验收,通过审计部门的审计,另外,他们的积极性又在哪里?第二个问题,社会保障兜底一批是“五个一批”里面兜底性的工作,我想请问一下,现在这项工作进展怎么样?

解放初期,我们希望通过建立公有制来解决贫困问题。后来由于工作上的偏差,没有实现。改革开放之初,我们通过土地经营承包制度改革,能吃饱饭了,但是还有更大更多的发展问题没有解决。比如道路不通,接触不了外面的世界,难以共享社会发展成果;语言不通,不能进行交流;思路不通,接受社会主义市场经济的思想观念相对要落后一些。我们在八七攻坚计划里提出行政村通电话、通邮政,经过几年努力做得不错,达到了90%多。现在再通电话,手机是4G,不是从2G发展到3G再到4G,而是弯道超车、跨越发展。我认为最根本是探索了符合中国国情的发展道路,我们不仅学习借鉴国际减贫经验,最主要的是根据中国国情来确定不同时期工作重点、不同时期的扶贫标准,经过长期的不懈努力和实践探索,到2020年能够消除绝对贫困,比联合国提出的2030年可持续发展议程提前十年。

我说一下关于资金整合的事。怎么有效使用扶贫资金一直是我们扶贫开发,特别是现在打脱贫攻坚战的一个热点问题,也是社会最关注的问题,更是能不能打赢这场战争的一个最关键的核心问题。为解决长期以来资金使用碎片化、提高使用精准度等问题,中央对扶贫资金使用管理方式进行了改革。其中一项重要的改革措施,就像您所说的,要以县为基本的单位来整合各类扶贫资金和大部分涉农资金。目的有三个:一是形成合力,把脱贫攻坚最主要的任务摆在首位,集中精力来解决脱贫攻坚当中的突出问题;二是通过整合,解决长期以来存在的扶贫资金“打酱油的钱不能用来买醋”的问题,集中好扶贫资金和其他资金的力量,提高它的效果;三是把整合权、项目和资金的审批权下放到县一级,提高资金使用精准度。因为县一级更知道贫困在哪里,贫困人口最需要什么,脱贫攻坚最需要什么,所以中央作出了在县一级建立扶贫资金的整合平台,提高精准扶贫资金使用效果的决定。

现在可以说是进入攻坚克难、攻城拔寨的阶段,从点上看就是深度贫困地区,“三区三州”,以及“三区三州”以外的深度贫困地区,在“三区三州”有135个深度贫困县,在“三区三州”之外还有199个深度贫困县,一共是334个深度贫困县,这是我们的工作重点,如果工作不到位就容易拉后腿。

在试点过程中,刚才您提的是很具体的例子,比如说水利资金整合以后,确实有一个和原来的项目管理机制不适应的问题,但是根据中央新的制度安排,已经给解决这样的问题提供了制度保障,相关部门将按照中央精神,进行相应的制度调整,对于其他审计和项目要求,也将逐步跟进。谢谢。

从面上看,要按照“两不愁、三保障”和“一个收入”的综合标准摸清真实情况,现在要核实清楚。饮水安全没有解决的有多少,住危房的有多少,基本医疗没有保障的有多少,义务教育没有保障的有多少,要以县为单位,逐村逐户逐人核实,然后解决。一个是点上深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困村,一个是面上,防止出现工作死角。

第二个问题,我跟你讨论讨论。社会保障兜底一批是咱们国家整个扶贫战略两个轮子的一个轮子,一个是我们鼓励更多的人通过劳动,通过自己的努力来增加收入、摆脱贫困。有一部分确实靠自己的努力摆脱不了的,需要国家最后给他们一个基本的生活保障。我们国家从2007年全面建立了最低生活保障制度,在解决贫困人口温饱问题,守住最后一条线方面发挥了重要的作用。我们也注意到,在农村扶贫部门、民政部门,甚至包括残联这样一些单位,在农村扶贫对象的识别、帮助手段的衔接上有不是特别顺畅的地方,所以国务院办公厅最近转发了民政部、扶贫办等部门《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》,在对象识别、帮扶手段、贫困退出各个方面都有了新的规定。在这个问题上,我们现在有另一个担心,就是因为中央对脱贫攻坚要求时限比较明确,时间紧任务重,有的地方出现了另一个倾向,就是他不是想花大功夫来帮助穷人靠自己的努力脱贫,而是算一算大概我给他补到多少钱他就可以脱贫了,其实现在这个是我们真正担心的。他们比较多的想一保了之,不做这种比较辛苦、比较艰难的帮助穷人培养能力的工作,这个是我们现在政策设计和项目执行中正在努力避免的现象。我们担心他们一保了之、一脱了之,再也不帮助他们了。谢谢。

经济日报和中国经济网记者:

我有两个问题,第一,现在很多农村在推动城市化,中央政府也有在2020年城市化率提高45%的目标,这样的城市化手段是不是解决贫困的方式之一?第二,现在有些城市设定了减少流动加入的计划,比如北京、上海、广州,有人认为这些人回到农村会导致贫困,这些人回农村以后会不会重新变成贫困人口?

最近我们下去采访调研发现,随着脱贫攻坚力度的加大,重点贫困村的发展特别快,确实面貌变化特别大。但是现在一些非重点贫困村,甚至有一些不算贫困村的村子反而发展相对滞后了。请问在顶层设计上,怎么确保到2020年那些非重点贫困村也能够如期完成脱贫摘帽任务?

城镇化是我们既定的发展方向,实际上也是中国经济社会发展到今天的必然趋势,每个国家到这个阶段都会加速城镇化、工业化的过程。这个过程对于带动农村贫困人口脱贫是有积极作用的,是手段之一。我给您举一个例子,在我们国家一个重要的扶贫手段叫易地扶贫搬迁,就是把那些不具备生存条件地方的人集中到条件比较好的地方,我们集中改善基础设施和公共服务,提高他们的生活质量,从根本上解决贫困。在易地扶贫搬迁中,我们有一种手段就是到城镇安置,让他们到了城里,帮助他们解决就业,帮助他们在城镇享受保障性住房。这确实是我们扶贫的重要方面,当然还有其它许多方式,我只是举一个例子。您第一个问题我是可以肯定的,城镇化是我们减贫的一个重要的手段和途径。

确定贫困县、识别贫困村也是实现区域精准、单位精准的一项措施。2014年建档立卡的时候全国识别了12.8万个贫困村,到今年底预计10万个左右都要退出来。精准扶贫政策主要是到村到户。贫困人口享受的政策都是一样的,不管你是不是贫困县的,是不是贫困村的,全国各地政策都一样。贫困村、贫困县因为贫困人口多,困难更多,所以支持力度更大。经过这几年的帮扶,贫困县、贫困村的基础条件、产业发展、政策支持都落实得比较好,贫困人口也大幅减少,有的基本上没有绝对贫困人口了,摘帽了。但是以前的非贫困县、非贫困村,资金支持确实比较少,脱贫进度就慢一些。今年进行贫困村动态调整时,允许地方已经脱贫的村退出,一些问题比较突出的村,可以纳入建档立卡,享受扶持政策。

第二个问题,有一些劳动力回流的现象。劳动力回流应该不是我们政策的导向,现在有一些劳动力从东部回到了西部,它是经济发展的自然过程。你也知道,我们现在东部发展水平高了以后产业在升级,东部产业的技术含量在提高,用工确实是在减少。同时,在我们国家的西部,随着西部工业化、城镇化水平的提高,实际上西部从2008年以来自身吸纳劳动力的能力在快速增长,包括我们劳动力流出最大的省,像重庆、四川,那些地方劳动力都回去,在当地创业找工作。实际上我们现在在农村搞的这种大规模的易地扶贫搬迁,随着建房需求的上升,也对劳动力的需求大量的增加。像西藏是我今年刚去过的,通过易地扶贫搬迁,不仅建材的价格明显上升,有的地方甚至上涨了50%,有的地方需要大量的劳动力,不仅自己的劳动力在那里就业,好多周边的省份也去那里就业。西部劳动力回到当地就业是件好事,因为他离家近了,自己生活就方便了,也省得在这么大的跨度内走来走去的。现在西部工业化进程也在加快,好多东部的劳动密集型的企业也在往西部走,那边劳动力的需求确实在上升。谢谢。

另外,可以由地方统筹安排,大政策不会调整,但是地方上可以统筹考虑。贫困县、贫困村任务完成了,可以把政策做一些微调,整合资源加大对非贫困县、非贫困村的支持力度。

刚刚提到在扶贫日的时候发起设立由中央企业出资的扶贫方面的产业投资基金,能否请您介绍一下为什么考虑成立这样一支由中央企业出资的产业投资基金?另外,这个产业基金的整体情况怎么样?比如它的总盘子、重点的支持方向等等。谢谢。

两个问题。第一个问题是,到2020年底还有两年时间,目前还有多少个贫困县?多少贫困人口没有脱贫?未脱贫的贫困县和贫困人口的主要原因是什么?我们应该从哪些方面加紧发力,争取2020年底全面消除贫困。第二个问题,刚才介绍40年来减贫最大的收获可能是找到一条中国特色、符合中国国情的减贫之路,请您再介绍一下中国特色的减贫之路有哪些特点?

在贫困地区设立产业扶贫资金,这是《决定》中的一项要求,目的是动员更多的中央企业以实际的行动支持脱贫攻坚,这项工作是由国资委在协调和负责的。国资委基本的安排是通过制定相应的政策,动员我们中央的各大企业,采用既市场经济运作的方式,同时也能够助力脱贫攻坚的运作机制,设立这样的贫困地区产业扶贫基金。据了解,国资委初步的意见是,第一期启动的资金是100亿左右,计划到2020年这个资金达到1000亿元人民币,资金的具体的运作,他们正在制定相关的细则。总的要求是,主要用于支持贫困地区的脱贫攻坚,特别是贫困地区的产业发展,但是一个基本的特征是要按照市场的规律去运作和管理。我们相信像这样基金的设立,既是落实《决定》的一个具体的举措,也是国资委和中央企业响应党中央、国务院号召的一个有力行动,相信这个资金的投入运行将会推动贫困地区扶贫产业的进一步发展。谢谢。

现在832个贫困县,2016年脱贫28个县,2017年脱贫125个县,现在第153个贫困县已经宣布脱贫摘帽,预计将会有280到290个县摘帽,总计超过430个,所以我说今年年底贫困县超过50%实现摘帽。离交卷时间只有两年了,还有约400个县需要退出,明年预计300个多一点,后年几十个,这只是一个计划,最后要通过严格的考核评估才能确定。

现在从总体来看,目前中国的扶贫工作还是党和政府领头在干、带头在干,但是有没有考虑到利用市场购买服务的方式解决扶贫问题?

贫困村12.8万个,到去年底脱贫了6万个,今年大概有3万到4万个左右脱贫。这是地方申报的,目前还没有核查。又进来了1000多,就是说将近10万个村脱贫,不到3万个村现在还戴着贫困村的帽子,在未来两年要脱贫。现在剩下的贫困村很多在深度贫困地区,一是产业落后;二是劳动力出去打工不适应生活,语言不通,生活习惯不同,缺少技能;三是相当一批是老病残。

市场购买社会服务,这是国际上开展扶贫治困的一种方式,也是政府提供公共服务的一种有效的方式。在我们国家从过去扶贫开发的实践来看,我们一直是坚持以政府为主导、社会共同参与的方式。您提的问题很对,在脱贫攻坚的进程当中,特别是在精准扶贫、精准脱贫的实践过程当中,大量的工作如果全部由政府来承担的话,一个是压力非常大,二是在具体执行当中有些领域效率不高。在这种状况下,有的地方已经开始按照国家的安排,在试点和探索采用购买社会服务的方式来分散压力,提高效率。

对这些致贫原因不同的贫困人口,我们将继续采取不同的措施。有劳动能力的,就鼓励支持他们发展产业或者出去打工;半劳力、弱劳力就鼓励他们参与公益岗位劳动,当护林员、护理员、保安,一个月钱增加几百块钱收入;对没有劳动能力的老病残,主要是通过社会保障兜底。最后这3000多万贫困人口,预计有几百万人会通过这种方式兜起来。

另一方面,社会组织参与到脱贫攻坚,承担一部分政府的补充性的功能,既是国外的经验,也是我们国家在实践当中探索出来的一个成功做法。在实际运作过程中如何购买,向谁购买,确实还有很多问题需要解决。我们的社会组织正处于一种快速发展的过程当中,如何提高他们承接政府资源的能力,还需要一个过程,在承接的各种方式上,怎么能够解决好相关配套措施,还需要相应的改革和制度、政策的完善。但是我相信采用购买服务、采用市场化的方式来承接政府部分的职能,这可能是一个趋势。

中国特色减贫之路的特点主要是党的领导、政府主导。国际上很多国家减贫,第一是政府发放食品券,保证贫困人口饿不着,靠NGO来做,小打小闹。但是中国人口多,贫困人口规模大,小打小闹不解决问题。比如易地扶贫搬迁,不具备基本生存条件的就有1000多万人,很多国家全国都没有1000万人口,同步搬迁的还有500多万人,这等于搬了1500万人,是一项非常宏大的工程,需要动员各方面的力量。所以我们必须坚持党的领导、政府主导。

大家都知道,授人以鱼不如授人以渔。我看到今年扶贫攻坚进展里面提到了已经在全面实施精准扶贫、精准脱贫的战略,也形成了脱贫攻坚工作机制。我注意到一点,说我们要做到措施到户精准,看到这个我就想到最近两年我们国家在倡导的大众创新、万众创业这样一个“双创”的氛围和政策。我的问题是,在我们整个精准扶贫的战略和工作机制里,“双创”政策的理念和相关的政策有没有在精准扶贫里面进行体现?如何体现的,有没有一些一线或者制度设计方面的案例和进展?

第二个和国际上不一样的特点,就是很多国家划一条线,进去了就发食品券,给予救济。我们还要讲开发,为什么?一是差距大,二是我们是农业大国,很多地方不通路、不通电,需要进行区域开发。而且我们国家一些劳动力素质不高,需要人力资源开发。贫困地区有很多好的资源,还有特色优势产业。所以我们始终坚持开发。我们还确定了一个特点,就是精准。最初划片区,后来划贫困县,后来又划贫困村,最后又识别贫困户和贫困人口,越来越精准,越做越精细。

非常感谢工人日报来关心我们农民兄弟。我们在扶贫当中确实顺应着国家这种大众创新、万众创业的大背景,设计了一些脱贫致富的手段,有一项措施就是电商扶贫。刚才半岛电视台这位记者说的,有很多在城市打工一段时间回到西部的青年,他们靠自己在外部积累的经验和他们得到的信息,回家做电商扶贫,现在这个已经是我们一个新的扶贫增长点,发展得非常快。我们刚刚召开了相关的现场会,在推广他们的经验。还有一个增长点就是开展职业技能培训。我们大力开展农村”两后生“的职业教育,让他们迅速掌握技能,鼓励他们掌握现代工业、现代城市化的劳动技能,迅速加入创业、就业的大军。另外,在农村本身也在发展一些新的产业,现在发展最快的是旅游。因为贫困地区落后,过去比较封闭,保存了很好的自然资源、文化资源,西部地区的旅游业发展得很好。刚才我提到,我今年去西藏的时候,就在林芝旁边看到一个例子,小旅店就是接待散客的,叫“找个地儿呆着”,就是云南人把云南搞旅游的方式放到了西藏,两口子投资了10万块钱左右,改造了两所藏族的民居,现在常年都有客人在他那里住,而且都是常客,一住下来,吃的也是自然的东西,看的也是自然的东西。旅游业现在成为贫困地区新的增长点。我们会逐渐总结这些经验,带领贫困地区开发更多的新产业,形成新的经济增长点,促进贫困群众增收,拉动西部地区的发展。谢谢。

还有一个特点,就是认真。我们以前实施八七扶贫攻坚计划和第一个十年纲要,都留下了两三千万贫困人口的“锅底”,这次脱贫攻坚战要求不留“锅底”,怎么做到不留“锅底”?就是要实行最严格的考核评估。现在考核有平时考核、年底考核,今天上午进行了年底考核动员和培训,还有省级交叉考核,互相核查政策落实了没有、责任落实了没有、工作落实了没有,还有第三方评估,核查该识别的贫困人口进来了没有、不该退出的贫困人口是不是退出去了、群众是不是满意,我们称为“两率一度”。我们把资金作为监督重点,开展资金项目审计。还委托记者朋友进行暗访。通过这些措施,把各地的工作情况弄清楚,精准、较真、碰硬。

今天一个小时的发布会,两位发布会回答了很多方面的问题,涉及方方面面,也可以体现出我们扶贫工作确实也涉及方方面面,也非常希望大家,特别是媒体界的朋友们给予这项工作更多的关注和支持。今天的发布会到此结束,谢谢两位发布人,也谢谢大家。

现在越来越多企业还有企业家进入扶贫领域做相关工作。您觉得企业和企业家在我国的减贫工作中扮演什么样的角色?此外,我们关注到您最近在一个论坛上提出,2017年底,我国贫困发生率下降到了3.1%。请问贫困发生率有没有下限?3.1%有没有可能继续降低?

企业家角色非常重要,无论是国有企业家还是民营企业家,都是创造物质财富的领头人,企业家代表的是产业。脱贫就是为了增收,把没有劳动技能的变成有劳动技能的人,把积极性不高的人变成勤快的人,帮助贫困人口脱贫,企业家发挥着引领作用。所以我们鼓励国有企业到贫困地区进行帮扶,搞产业合作,东部帮助西部最好的方式之一,就是组织东部企业家到西部投资兴业,促进西部地区经济发展、群众增收、贫困人口脱贫。现在实施“万企帮万村”行动,4万多个民营企业帮扶3万多个贫困村,还有的企业大一点的帮一个县、帮一个乡,小的帮一个村。国有企业实施“百县万村”帮扶行动。一方面产业的发展、经济的发展要靠企业家引领,要靠市场规律来培育,这是吸引企业家。另一方面要把贫困地区的能人培养成企业家,鼓励外出打工的人才回流、回乡。我们不仅在吸引企业家,而且培养贫困村创业致富带头人,带着项目、带着资金培养,一个人带动几十人、上百人。

改革开放40年,农村的贫困发生率从97.5%降到去年年底的3.1%,今年预计会降到2%以下。40年,数字倒过来了,以前97%是贫困人口,现在97%不是贫困人口。3.1%的贫困发生率是肯定要继续下降的,最后要实现清零。打赢脱贫攻坚战,将历史性地消除绝对贫困,以后面临的是相对贫困问题。相对贫困怎么定标准、怎么扶持,需要下一步总结前40年的经验,再研究提出政策措施,肯定也会有办法。谢谢。

今天的发布会到此结束,谢谢刘主任,谢谢各位!

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